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进军中国｜系列⑧中国数据出境规定（PIPL） – 一旦解决了向日本总部发送个人信息所涉及的劳工问题（系列⑦），进军中国就不可避免地需要处理数据。发送员工数据用于工资计算和客户数据用于总部向日本报告——这些都构成个人信息的“跨境（海外提供）”。本文将从日本子公司的实际角度出发，总结三种法律制度、三种跨境路径（PIPL第38条）、数量门槛、豁免（人力资源/合同履行）、重要数据和自我赔偿区。随着2026年1月《认证办法》的实施，三条路线已经完成，体系框架已经完成。下次/系列⑨是商标。
- 绑定数据的“三大法制”及从属法律
- 向境外发送个人信息的三种合法途径
- 程序“豁免”的情况——人力资源、合同履行、少数人
- 按数据类型划分的实际决策 — HR、客户、重要数据
- 自贸试验区负面清单
- 违规制裁和年度响应周期
- 摘要 — 继续系列 ⑨（商标）
01 绑定数据的“三大法制”及从属法律
中国的数据监管以三部上位法为基础，制定了一系列规定程序的措施和条例。
图：支持跨境的三大法律及从属法律层次结构的数据系统
- 《网络安全法》（2017 年，2025 年修订，2026 年 1 月实施）、《数据安全法》（2021 年）和《个人信息保护法》（PIPL/2021）是上位法。角色分工是，PIPL直接限制个人信息交叉，数据安全法负责保护重要数据，网络安全法负责CIIO（关键信息基础设施运营商）监管。
- 跨境操作受《网络数据安全管理条例》（2025年1月实施）管辖，三项跨境程序均得到《安全评估办法》、《标准合同办法》（SCC）和《认证办法》的支持。
出发点是“库存”。贵公司从中国向其他国家发送哪些类型的个人信息？通过确定类型、金额和目的地，您将能够了解适用哪些法律和程序。
02个人信息境外发送的三种合法途径
向境外提供个人信息，原则上必须符合《个人信息保护法》第三十八条规定的以下三种途径之一（豁免情形除外）。
图：个人信息跨境三种路径判断——根据豁免/人数阈值排序
- ①数据跨境安全评估（需向CAC机构报备的最严重程序）/②标准合同（SCC）（签署中文版标准表格并提交给省网信）/③防护认证（专业认证机构的合格评定）。
- 分类依据三点：(a)是否包含重要数据、(b)是否属于CIIO、(c)个人信息跨境人数（历年累计）。当重要数据跨境时，无论涉及多少人，安全评估都是必不可少的。
图：3条路线比较——门槛、通知目的地、所需天数、有效期、效益
人数门槛的依据是《促进和规范数据跨境流动规定》（2024年3月实施）。安全评估（第七条）=历年100万人以上的个人信息（非敏感）或10000人以上的敏感信息。 SCC或认证（第8条）=10万至100万人以下（非敏感）或1万人以下的敏感信息。请注意，该阈值是根据日历年（从1月1日开始）的累计总数来计算的，因此年内可能会超出该阈值。该认证将于2026年1月1日生效，证书有效期为三年（到期前六个月更新），优点是可以一次性覆盖集团内的转账。
03 程序“豁免”的案例——人事、合同履行、少数人
在某些情况下，不需要（豁免）安全评估、SCC和认证（2024年3月法规第3条至第5条）。
图：可以豁免吗？ – HR/合同履行/少数人判断
- 主要豁免：（1）当事人之间合同的履行（送货、汇款、预订、签证等）/（2）基于劳动法规和集体谈判协议的跨境人力资源管理/（3）紧急情况/（4）日历年内少于10万人（非敏感）/（5）不包含境内收集的个人信息的情况。
- 只要是“人事管理所需的范围内”（只要是最少的并且与目的直接相关），无论员工人数多少，都可以豁免向日本总部发送人力资源数据。工资计算、人员评估和全球安置都是典型的例子。
即使获得豁免，PIPL 本身的义务仍然存在。同意、个人信息保护影响评估 (PIPIA) 和最低原则继续适用。 HR 数据还需要员工通知和 PIPIA。对豁免理由的解释较为宽松（不限于列举），无需过度防守。
04按数据类型划分的实际决策——HR/客户/重要数据
在实践中，程序是根据数据类型来划分的。
图：中国子公司→日本总部（→第三国）数据流向实用图
- HR数据（员工）：如果利用人事管理豁免，无论人数多少都不需要办理手续，是最轻的负担。
- 客户数据（BtoC）：根据人数门槛确定路线（如果只是非敏感信息，10万人以下免责，10万到100万人以下免责，10万到100万人以下免责，100万人以上进行安全评估。如果包含敏感信息，小部分人无论人数多少都不会免责）人数——10,000人以下将免予SCC/认证，10,000人以上将进行安全评估）。尽管在某些情况下，合同履行可享受豁免，但营销目的可能不属于豁免范围。
- 重新传输到第三国：如果日本总公司将收到的数据进一步传输到第三国（美国总公司、东盟基地等），则需要在SCC附录“跨境个人信息说明”中披露。请在提交初始通知时注明新地址。
图：重要数据的跨境-基于通知的操作（默认不适用）
无论涉及多少人，重要数据的安全评估都是必不可少的，但主管当局必须识别并通知他们。未明确公告或公告的，可默认视为不适用。另一方面，如果收到通知，您将有义务在两个月内申请安全评估，并停止数据出境，直至评估完成。看官方公告是非常有必要的。
05 自贸试验区（自贸区）负面清单
如果公司位于自给自足的地区，程序可能会大大简化（2024年3月条例第6条）。
图：自卫区负面清单——清单之外的数据免予过境手续
自治地区可以自行建立“数据出境负面清单”，清单之外的数据可免办三项出境手续。上海（含临港新平区）、北京、天津、海南、浙江等地已公布了17个行业领域的名单。每个地方金融区都可以参考和复制其他地区的名单，位于当地金融区的日本子公司可以受益于简化的跨境程序，以获取不在名单上的数据。
06 违规处罚及年度响应周期
违反过境程序可被视为严重案件，因此无论是形式还是实际执行都受到质疑。
图表：对违法行为的制裁（《刑法》第 66 条）——一般违法行为和严重违法行为
情节严重的，可以处5000万元以下或者上一年度销售额5%以下的罚款、停业或者取消许可，并对直接责任人员处10万元以上100万元以下的罚款、禁止任职。 《数据安全法》和《网络数据安全管理条例》有单独的处罚。
图：跨境监管合规年度周期（历年总量监测）
日本子公司的优先顺序是：（1）按日历年清点要发送的数据类型和人数→（2）根据当局的通知检查重要数据是否相关→（3）如果是私营部门检查负面清单→（4）通过HR/客户确定是否可以豁免→（5）根据人数阈值将其余部分分配给SCC/认证/安全评估。
07 总结 — 继续系列 ⑨（商标）
简而言之，这意味着当涉及到中国的跨境数据时，我们会根据人数门槛来决定是豁免（HR、合同履行、人数少），还是分配给SCC/认证/安全评估，同时监控历年的累计数据。随着2024年3月法规的放宽、自卫区负面清单以及人力资源豁免的设立，业务前景变得更容易预测。另一方面，仍然需要根据实际情况做出判断，比如在通报的基础上使用重要数据、对豁免情况进行个别判断等。
掌握数据后，最后阶段就是保护您的品牌。系列⑨的下一部分（最后一部分）将讨论商标和品牌保护——中国的在先申请制度和针对盗用申请（抢先申请）的对策，除非在进入市场之前采取措施，否则无法逆转。
数据处理从“盘点”开始。如果你组织好要发送的数据类型、人数和目的地，大多数情况都可以豁免或通过简单的程序发送。 ESPERANZA CONSULTING GROUP 可以从实际角度为当地子公司设计数据、劳动力、税务和签证问题的合规性。
本文提供的一般信息基于截至 2026 年 6 月的信息，并不构成个人法律建议。门槛、程序、地区运作的自我重要性和当局的解释可能会发生变化。请咨询专家进行实际判断。
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